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临港制度创新赋能企业扬帆出海,打造全国企业“走出去”重要跳板

时间:2026-08-20 来源:新片区001
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临港新片区深入贯彻习近平总书记“五个重要”指示精神,特别是建设企业走出去发展壮大的重要跳板的重大嘱托,坚持制度型开放先行先试,聚焦企业出海全流程痛点难点,于2024年6月设立“走出去”综合服务平台,打造兼具离岸特色与集成效能的出海服务体系。平台累计服务企业超3000家次,在全国设立超50个分站,作为上海市唯一案例入选工信部2025年“服务企业在基层”全国十佳典型案例。通过持续深化制度创新、优化服务供给,临港切实将开放红利转化为企业国际化发展实效,形成可复制、可推广的企业出海服务模式。

一、破壁垒:以流程再造打通出海“第一关口”

对外直接投资(ODI)备案是企业合规出海的第一步。按照现行管理体制,企业需分别向商务和发改两个部门进行备案或核准申报,两套流程并行、审核标准不一、信息不互通,成为制约企业“走出去”的普遍性制度堵点。临港管委会自2019年8月挂牌以来,先后承接省级商务、发改ODI备案事权。在事权承接初期,两部门仍独立运行,企业实际感受度有限。2025年底,临港新片区以企业需求为导向,主动重构审批流程,率先构建“一门受理、材料整合、前置辅导”全链条服务体系。

在审批流程上,临港打破部门壁垒,组建境外投资审批专班,推行商务、发改“一门受理、并联审批”工作机制,对同一企业的申报实现同步审核、同步反馈,将“企业外部协调”转为“政府内部协同”,避免企业“多次跑、多头跑”,整体办理效率大幅提升,企业“脚底成本”显著降低。在申报材料上,全面梳理两部门共性清单,对营业执照、财务报表、投资决策文件等重复提交项实行互认共享,针对差异化审批要求由专班统一提供个性化填报指导,通过“共性整合、差异辅导”既减少企业重复填报负担,又确保审核要件完整合规。在服务环节上,依托“走出去”综合服务平台设立ODI备案咨询专窗,配备专业团队主动提供政策辅导、材料预审、合规指导等前置服务,同步推出线上小程序,形成“线下大厅+线上指尖”全天候服务网络,变“被动等咨询”为“主动送政策”。

这一机制创新破解了跨境投资审批领域的共性难题,形成流程精简、协同高效的“临港范式”。截至2026年7月底,临港新片区累计备案境外投资项目558个,中方投资额达92.74亿美元。其中,2026年上半年备案中方投资额12.16亿美元,占全市总量约四分之一,成为上海企业“走出去”的强劲增长极,越来越多的企业选择从临港开启全球化征程,ODI审批便利化创新机制切实转化为临港作为“高水平对外开放枢纽”的产业辐射力和全球资源配置能力。

二、破瓶颈:以离岸金融构建跨境资金通道

海外并购和项目运营中的资金融通,是海外综合服务体系中技术难度最高、制度壁垒最深的领域,也是制约中资企业出海的深层痛点。临港新片区依托离岸金融功能区建设,在跨境离岸金融制度创新上先行先试,其探索对于国家完善海外金融服务体系具有重要的试点意义和破题价值。

在跨境金融创新领域,临港正形成梯度化的制度供给体系。在大型装备出海领域,平台依托金融租赁SPV租赁物扩围政策,落地首单镍冶炼生产线设备跨境租赁业务,形成“重型装备出海+跨境租赁”的金融服务新模式,为制造型企业“带设备出海”提供了可复制的金融解决方案,填补了传统信贷难以覆盖的领域。在跨境并购领域,作为全国唯一试点区域,持续推进非居民并购贷款创新,已累计落地25笔、提供超146亿元贷款支持,一批民营企业借此实现了海外资产收购和产能布局,有效缓解了跨境并购中的资金瓶颈。在境外融资领域,积极发挥自贸离岸制度优势,助力民营企业探索自贸离岸债发行路径,拓宽民企境外直接融资渠道。

从跨境租赁到并购贷款再到自贸离岸债探索,临港构建的不是零散的金融产品堆砌,而是一个覆盖企业出海全周期、多层次的跨境融资服务体系。其制度内核在于打通在岸金融与离岸金融双向流动的通道——使中资企业既能够在境内借助自贸体系实现高效合规的资金出境,又能够在境外获得与国际化运作相匹配的资金循环。这一探索对于缓解当前中资企业境外融资难、融资贵问题具有直接的破题意义,也为国家层面完善跨境金融政策、探索离岸金融改革提供了来自一线的实践依据和压力测试成果。

三、破分散:以平台集成重塑专业服务生态

企业出海普遍面临海外市场陌生、合规风险多样、专业资源不足等难题,单一企业难以独立应对跨境经营各类挑战。当前我国涉外专业服务业国际化能级仍有提升空间,而临港平台通过整合集聚各类涉外服务资源,搭建起企业与服务机构共生共进的发展生态。依托海量真实的企业出海场景,专业服务机构深度参与企业海外布局、风险防控、合规运营全流程,在服务实体企业出海的过程中积累跨境服务经验、补齐国际化服务短板、提升专业服务能级。同时,企业借助专业机构的支撑有效规避海外经营风险、破解国际化发展瓶颈,持续培育全球经营能力,最终实现出海实体企业与涉外服务机构双向赋能、共同进步、协同升级。

平台组建“全球服务商联盟”,吸纳法律、金融、商务、咨询等专业机构超500家,并开发服务商管理系统进行能力画像,实现企业需求与服务机构智能匹配。这一机制不是简单罗列服务商名录,而是通过数字化手段解决企业“不知道找谁、找到了不放心”的普遍困惑。2026年3月,全新升级的临港涉外中心落户滴水湖金融湾,集聚各类优质出海服务主体,打造便捷高效的涉外服务生态圈,全方位提升企业出海服务体验。

在服务落地上,平台推行“一企一策”精准对接。上海祥哲智能科技有限公司自2024年起大力布局东南亚小家电市场,平台从ODI备案、涉外法务、财税合规到汇率结算提供了全程专业支持,助力企业稳健开拓海外市场、防范跨境经营风险。这种精准化、场景化的服务模式,既切实赋能企业全球化发展,也为本土涉外服务机构积累跨境实战经验、锤炼国际服务能力提供了优质载体,持续夯实双向协同提升的良好生态,为各地建设出海服务平台提供了重要的模式借鉴。

四、破边界:以全国网络放大服务辐射能级

临港平台的视野不止于服务本地企业,而是致力于成为服务全国企业出海的战略枢纽。平台与全国各地商务部门、贸促会、商协会合作,在外省市设立50多个分站,将专业服务力量带到中西部地区和资源相对薄弱地区。这一布局的深层考量在于:东部沿海地区企业获取出海服务的门槛相对较低,而中西部地区企业往往面临信息不对称、专业资源匮乏的双重困境。临港的全国性分站,为国家层面的出海服务网络提供区域覆盖的有力补充。

在地理版图横向扩展的同时,临港同样重视服务能力的纵向深耕。平台构建分层分类培训体系,联合驻沪领馆举办“从临港出海”国别系列培训、联合高校推出的“一对一陪跑”课程、面向全国分站实施“护航者计划”。

这一横一纵的布局正在释放实效:淄博市酒类品评协会通过平台接洽越南外资协会,达成1.2亿元酒品外贸出口合作;安徽、湖南等区域企业通过平台培训与专业机构达成海外市场合作。这些案例说明,临港的制度创新和专业资源正在突破行政边界,形成“全国资源进临港、临港服务覆盖全国”的双向循环。

临港新片区“走出去”综合服务平台的实践,正是深入落实习近平总书记对临港新片区“五个重要”指示精神,扛起建设企业走出去发展壮大重要跳板使命担当的生动缩影。一次窗口并联审批,压缩企业备案办理周期;一项并购贷款政策试点,赋予民营企业海外收购资金底气;一次智能供需撮合,帮助中小企业在海外寻得可靠法务财税支撑。点滴改革实效,推动出海服务体系从“有”向“有用”再到“好用”迭代升级。临港持续以制度创新的确定性对冲全球环境的不确定性,不断放大制度型开放效能,为全国企业高质量“走出去”持续输出临港经验。